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环办科技函摆2016闭1420号

各有关单位：

为贯彻《环境保护法》，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，预防和控制环境污染，我部决定制定《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。目前，编制单位已完成该文件的征求意见稿，现印送给你们，请研究并提出书面意见，于2016年8月25日前反馈我部。

联系人：环境保护部科技标准司 刘方正

             中国环科院环境工程设计研究中心 王文君

通信地址：北京市朝阳区安外北苑大羊坊8号

邮政编码：100012

电 话：（010）84935398-814，66556219

电子邮箱：110756584蔼辩辩.肠辞尘&苍产蝉辫;

传 真：（010）84915209

附件：1. 征求意见单位名单

          2.矿山生态环境保护与污染防治技术政策（征求意见稿）

　　环境保护部办公厅

　　2016年8月1日

附件1：征求意见单位名单

1.&苍产蝉辫;发展改革委办公厅

2.&苍产蝉辫;国土资源部办公厅

3.&苍产蝉辫;工业和信息化部办公厅

4.&苍产蝉辫;科学技术部办公厅

5.&苍产蝉辫;水利部办公厅

6.&苍产蝉辫;交通运输部办公厅

7.&苍产蝉辫;农业部办公厅

8.&苍产蝉辫;住房城乡建设部办公厅

9.&苍产蝉辫;国家质量监督检验检疫总局办公厅

10.&苍产蝉辫;国家林业局办公室

11.&苍产蝉辫;中国科学院办公厅

12.&苍产蝉辫;中国工程院办公厅

13.&苍产蝉辫;各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）

14.&苍产蝉辫;新疆生产建设兵团环境保护局

15.&苍产蝉辫;各省会城市、计划单列市环境保护局

16.&苍产蝉辫;中国环境科学研究院

17.&苍产蝉辫;中国环境监测总站

18.&苍产蝉辫;环境保护部固体废物与化学品管理技术中心

19.&苍产蝉辫;环境保护部南京环境科学研究所

20.&苍产蝉辫;环境保护部华南环境科学研究所

21.&苍产蝉辫;环境保护部环境规划院

22.&苍产蝉辫;环境保护部环境工程评估中心

23.&苍产蝉辫;中国环境科学学会

24.&苍产蝉辫;中国环境保护产业协会

25.&苍产蝉辫;中国矿业大学（北京、徐州）

26.&苍产蝉辫;中国地质大学（北京、武汉）

27.&苍产蝉辫;清华大学

28.&苍产蝉辫;北京大学

29.&苍产蝉辫;国家环境保护工业废水污染控制技术（北京）中心（北京市环境保护科学研究院）

30.&苍产蝉辫;国家环境保护水污染控制工程技术（浙江）中心（浙江省环境保护科学设计研究院）

31.&苍产蝉辫;国家环境保护矿山固体废物处理与处置工程技术中心（中钢集团马鞍山矿山研究院）

32.&苍产蝉辫;国家环境保护清洁煤炭与矿区生态恢复工程技术中心（中国矿业大学）

33.&苍产蝉辫;国家环境保护技术管理与评估工程技术中心（清华大学）

34.&苍产蝉辫;中国科学院生态环境研究中心

35.&苍产蝉辫;环境保护部规财司、政法司、环评司、监测司、水司、大气司、土壤司、生态司、环监局

36.&苍产蝉辫;中国建筑科学研究院

37.&苍产蝉辫;北京矿冶研究院

38.&苍产蝉辫;中国冶金地质总局

39.&苍产蝉辫;中国五矿集团公司

40.&苍产蝉辫;中国铝业公司

41.&苍产蝉辫;中国有色矿业集团有限公司

42.&苍产蝉辫;中国建筑工程总公司

43.&苍产蝉辫;中国节能环保集团公司

44.&苍产蝉辫;中国中车集团公司

45.&苍产蝉辫;中国黄金集团公司

46.&苍产蝉辫;中国建筑材料集团有限公司

47.&苍产蝉辫;鞍山钢铁集团公司

48.&苍产蝉辫;河北钢铁股份有限公司

49.&苍产蝉辫;紫金矿业集团股份有限公司

50.&苍产蝉辫;山东黄金集团有限公司

51.&苍产蝉辫;江西铜业集团公司

52.&苍产蝉辫;云南铜业股份有限公司

53.&苍产蝉辫;西部矿业股份有限公司

54.&苍产蝉辫;铜陵有色金属集团股份有限公司

55.&苍产蝉辫;云南锡业集团有限责任公司

56.&苍产蝉辫;中信大锰矿业有限责任公司

57.&苍产蝉辫;赣州稀土集团有限公司

58.&苍产蝉辫;安徽海螺水泥股份有限公司

59.&苍产蝉辫;湖南省西施园林科技有限公司

60.&苍产蝉辫;北京东方园林生态股份有限公司

附件2：矿山生态环境保护与污染防治技术政策（征求意见稿）

一、总则

（一）为贯彻《环境保护法》《矿产资源法》等法律法规，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用水平，避免和减缓生态破坏，预防和控制环境污染，制定本技术政策。

（二）本技术政策为指导性文件，适用于除煤矿、放射性矿产和海洋矿产之外的金属、非金属矿山，供有关单位在勘查、规划、设计、施工、运行、闭矿等阶段环境保护工作中参照使用。

（叁）矿产资源的开发应贯彻“资源开发与环境保护并举，污染防治与生态保护并重；预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。在保护中开发，在开发中保护，促进矿区生态文明建设。

（四）以矿产资源开发主要生态环境问题为导向，坚持“分类指导、统筹兼顾、重点突出”。推行绿色开采工艺技术及装备，加强源头控制。在提高资源利用率同时，倡导技术可行、经济合理的生态环境保护与污染防治技术。

二、清洁生产

（一）遵循矿区生态环境特征、矿产资源赋存状况等条件，因地制宜选择开采工艺。优先选择资源利用率高、废物产生量小、水重复利用率高，且对矿区生态破坏小的采、选生产工艺技术与装备，符合清洁生产要求。

（二）矿山开发应贯彻“边开采、边恢复”的原则。具备回填条件的露天采坑，在保证不产生二次污染的前提下，鼓励利用矿山固体废物进行回填；对于地下开采的矿山，宜推广采用充填开采技术。

（叁）金属矿山，选矿废水重复利用率一般应达到85%以上。废石场（排土场）和尾矿库应分阶段治理，服务期满后治理率应达100%。

（四）非金属矿山，固体废物、废水应加强综合利用，石灰岩矿山固体废物综合利用率应达到90%以上。服务期满后因地制宜开展生态修复，治理率应达到100%。

（五）提高尾矿、废石综合利用率，提倡废石不出井。在进行固体废物属性鉴别的基础上，鼓励属于第滨类一般工业固体废物的尾矿、废石用于充填采空区、治理塌陷区、作为建筑材料等。

（六）矿山生产过程中应从源头减少废水产生，实施清污分流。矿山废水综合利用应遵循“统筹规划、分类管理、分质利用”的原则。矿坑涌水在矿区充分自用前提下，余水可作为生态、农田等用水，其水质应达到相应标准要求。

（七）对具有地下热源的矿山，应对其综合利用，减少矿区耗能供热设施的能源消耗。

叁、生态保护

（一）矿产资源开发利用，选址、布局应符合当地主体功能区划、矿产资源开发利用规划、环境功能区划、生态功能区划等，并应考虑景观协调性。应该按照开采规模与资源储量相适应的原则，结合区域生态环境承载力状况，确定合理的开发强度。

（二）对于临近有特殊环境敏感目标的矿体，应通过优化采矿工艺、预留安全矿柱等措施，确保不影响环境敏感目标的功能，必要时提出禁采、限采要求。

（叁）在矿产资源开发规划阶段，应充分调查矿区生态背景，包括非生物因子（气候、土壤、地形、地貌及水文地质等）、生态系统（类型、面积、结构和功能）、生物多样性（物种组成、丰富度及多样性）等，建立矿区生态环境本底数据库。

（四）合理布局施工空间，优化施工工艺和作业流程，尽量少占用农业、林业和牧业等生态用地。对受施工影响的含水层，应提出有效的防护措施，并加强地下水动态监测。对矿山施工产生的表土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。对矿山施工可能影响的具有保护价值的动、植物资源，应根据其生态习性，采取就地、就近或迁地等保护措施。已结束的临时性占地，应及时进行生态修复。

（五）矿山废弃地生态修复应做适宜性评估，对地形重塑、土壤重构、景观再造进行优化设计，合理选择物种及生态修复工艺。对于存在潜在污染的矿山废弃地，不宜复垦为农牧业生产用地。

（六）在生态脆弱区开展矿山生态修复，应因地制宜选择修复技术。对表土资源缺乏地区，鼓励采取无土生态修复技术；对于干旱地区，宜采取节水生态修复技术、抗旱植物恢复技术、砾石覆盖恢复技术等。

（七）对露天坑、废石场、尾矿库等永久性坡面，采取分级削坡、生态袋护坡等坡面稳定技术进行处理，防止水土流失和滑坡。为提高植被成活率，建议采用水平条沟、鱼鳞坑、种植槽等技术，进行微地形改造。

（八）废石场、尾矿库等固体废物堆场服务期满后，应及时封场，开展生态修复。对于地形重塑，推荐采用近自然地形重塑技术；对于土壤改良，推荐采用有机肥、化肥相结合方式，调控土壤养分循环过程；对于植被构建，推荐采用乡土物种筛选技术。

（九）露天采场服务期满后，依据生态环境保护相关要求，合理确定其利用功能。若恢复为水域景观，应结合区域水文地质条件，采取防护措施，确保对地下水不造成影响。对于石质陡坡，结合岩面节理发育程度，推荐采用生态植被毯技术、生态植被袋技术、团粒喷播技术、生态灌浆技术、生态混凝土技术等。

（十）涉及镉、汞、砷、铅、铬等重金属的矿山，生态修复与污染减排相结合。推荐采用重金属原位钝化技术，包括化学法、生物法。

四、污染控制

（一）加强污染物源头控制，实施全过程管理，严格控制扬尘、废水、噪声、振动，达到相应标准要求。

（二）地面运输系统，在有条件时优先采用全封闭廊桥运输矿物和固体废物。

（叁）采矿作业宜采用湿式作业、洒水抑尘、安装除尘装置、个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。选矿作业宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施，防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。对尾矿库、废石场（排土场）应采取洒水抑尘、防风抑尘网等抑尘措施。

（四）选矿废水（含尾矿库澄清水）应循环利用，力求实现闭路循环，未循环利用的部分应处理达标后排放。

（五）减少采场、废石场、尾矿库等场地汇水面积，相应减少废水产生量，宜采取预先截堵水，修筑排水沟、引流渠、排水隧道等技术措施。根据矿山水文地质条件，宜推广采取井下顶板帷幕注浆技术、地表帷幕注浆截留技术等防治措施，减轻采矿活动对地下水系统的影响。

（六）应根据固体废物的性质、贮存场所的地质、水文地质条件，采用水平防渗、垂直防渗、局部防渗、全面防渗、水力截获等技术防止污染地下水。

（七）宜采用物理覆盖隔离、化学中和、植被恢复等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染。对于矿区酸性废水，应建立废水收集系统，鼓励有价金属回收，鼓励废水循环利用，外排废水时应达标排放，矿山酸性废水处理推荐采用沉淀处理法、氧化还原法等。

（八）对采矿活动所产生的固体废物，应使用专用场所堆放，应满足相关规范要求，同时应进行环境比选论证。若尾矿库处于滨滨类水体上游，应充分论证其泄洪对下游水环境的影响，确保下游用水安全。

（九）在采矿及选矿工业场地总平面设计中，应充分考虑高噪声源的分布和噪声传播途径、声敏感保护目标和防护距离要求，合理布局。

（十）露天矿爆破作业宜采用中深孔微差爆破工艺、控制一次起爆药量等减振爆破措施。

（十一）采用堆浸工艺的矿山，应对堆浸场采取防渗和排洪措施，防止浸出液污染地表水和地下水。堆浸后的尾渣应妥善处置，根据尾渣的性质进行淋洗、回收有价金属、稳定化处理等。

（十二）建立尾矿库环境风险防控体系，编制事故应急及救援预案。尾矿库闭库，应采取必要的措施，确保尾矿库环境安全，不污染环境，消除污染事故隐患。

五、鼓励研发新技术、新材料和新装备

（一）对于氧化矿、低品位矿石，鼓励研发满足环境保护要求的湿法浸出工艺。

（二）在干旱缺水地区，宜推广干选或节水型选矿工艺。

（叁）开发推广高效无（低）毒的浮选新药剂产物。

（四）鼓励研发酸性废水、高矿化度废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术及装备。鼓励研发含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术及装备。

（五）鼓励研发推广从废石、尾矿、废水中回收有价元素的分离技术及装备。

（六）推广利用固体废物加工生产建筑材料及制品技术及装备。

六、运行管理与风险防范

（一）矿山施工应实行施工期环境监理，按工程单元、施工阶段编制施工监理报告。严格落实“叁同时”制度。

（二）运行阶段，加强对含有重金属废水污染源的管理，按要求建立污染源在线监测系统；开展矿区地表变形、土壤及地下水、地表水及沉积物、生态系统等生态环境监测，按要求适时开展后评价工作。

（叁）对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估。

（四）定期进行风险排查及应急演练。