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“以克论净”的城市保洁模式走向全国后，宁夏回族自治区又将垃圾整治的步伐迈向了农村。近日，宁夏出台农村垃圾治理实施方案，宣布全面启动农村垃圾治理工作，争取到2018年年底全区90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。

凡事预则立，不预则废。实际上，早在2010年，宁夏就已经在农村垃圾治理方面进行了一系列实践探索。去年住房城乡建设部等十部门联合出台的《对于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，更是加大了这项工作的推进力度。

规划先行 科学配置

在治理农村垃圾之初，宁夏就坚持规划先行，在编制镇村体系规划的基础上，又编制了农村垃圾治理专项规划，合理确定了治理模式标准、有关设备配置等内容，全面落实资金投入保障、体制机制改革等配套措施，确保治理工作集约、高效、有序开展。

在治理模式上，宁夏坚持减量化、资源化原则，以农户为主体，推行垃圾源头治理、就地减量、统一转运等模式，减少进入处理末端的垃圾量。同时，根据各地的实际情况采取不同的收运处理方式。对县（区）规划区范围内的乡镇和经济条件好、运输条件便利的城区周边镇村，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式，利用城区垃圾填埋场和分片区垃圾填埋场，集中治理农村垃圾；对距离城区处理设施远、收运距离超过25公里的乡镇，采用“户分类、村收集、镇转运处理”方式治理；山区等交通不便、人口密度低的村庄，鼓励农户就地处理，或以村庄为单位，采取“户分类、队收集、村转运处理”的方式。

在设备配置上，以中卫市沙坡头区为例，该区编制了农村环卫设施设备配置规划，并根据各乡镇村庄布局和群众生活习惯的不同，对垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾转运车、垃圾桶等进行了科学测算和配置，从而保障了垃圾从收集、转运到统一处理的全方位覆盖和无缝隙对接。同时，采用“车桶对接、密闭运输”的模式，实现了垃圾从垃圾桶到中转站，再到填埋场处理全程机械化作业，减少了劳动力，降低了运输费用，避免了垃圾运输造成的二次污染，提升了垃圾收集处理运行系统的效率。

创新机制 综合整治

宁夏创新运行模式，推行乡镇管理为主、行政村配合的运行模式，克服了管理粗放、不专业、效率低等弊端。在沙坡头区，以乡镇为单位成立卫生保洁服务站（公司），统一管理集镇、集贸市场、村庄、公司的环境卫生，并负责本辖区垃圾的清扫、收集、运输工作和保洁队伍的建立、管理、考核。行政村负责本村公共区域的卫生保洁和本村保洁队伍的监督、管理、考核，并向本辖区农户、企事业单位收取卫生费。农户则负责自家房前屋后的卫生保洁，并对产生的垃圾进行简易分类。

创新督导检查机制，按照“一天一督察、叁天一通报”督察制度，每日对各乡镇环境卫生进行督察，并将督察结果用短信告知乡镇分管领导，督促乡镇及时清理整改。同时，探索建立了环境卫生“叁检叁考”和“181”（重奖10%的优秀者，激励80%的大多数，淘汰10%的末位者）严管重罚机制，将考核结果与乡镇环卫经费、保洁员工资待遇直接挂钩。目前，保洁员最高月工资达1200元，最低仅500元，基本消除了以往“养人不干事”的弊端。

多元筹资 共建共享

众所周知，筹措资金是目前农村垃圾治理的一大难题。针对此，宁夏实行了县级人民政府“挑大梁”的政策。自治区提高了市、县（区）财政保障能力，积极支持各地开展农村垃圾治理。各县（区）将农村垃圾治理设施建设和运行管理经费列入年度财政预算，建立“乡镇、村出资，村民适度缴费（投工投劳），县（区）财政兜底”的农村垃圾治理经费保障机制。同时，宁夏积极推行市场化运作，探索通过笔笔笔模式引入公司或社会资金参与农村垃圾治理设施建设和运营服务，并鼓励社会帮扶、捐资治理农村垃圾。

据了解，目前全区已先后投入20亿元资金用于农村垃圾治理，并鼓励引导群众自筹保洁费。

“虽然农民缴费的金额不高，但贡献度不低。在我们镇，农民缴纳的村庄保洁费基本上可以负担起保洁员的费用。此外，农民缴费还有利于强化农民的监督意识，让大家真正参与到农村环境的保护中来，有助于环境的维护和保持。”中卫市宣和镇相关负责人表示。

在多方努力下，“十二五”期间，宁夏全区已有城镇生活垃圾无害化处理设备112座，乡镇建成生活垃圾中转站182座，配备环卫专用车10517辆，年清运农村生活垃圾达449717万吨，农村环境面貌大为改善，全区350余万农村人口从中受益。随着方案的实施，不难预测，“十叁五”期间，宁夏的农村垃圾治理将迈上新台阶。