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按照循环经济的理念，把生态建设列入经济工作，这样对环境的治理，就不再是地方和公司的负担，不再是一项增加成本的“额外支出”，而成为循环经济的投资，可以有产出有回报。

党的十八届五中全会启动了“绿色发展”的引擎，为新时期生态文明制度建设指明了方向和路径。此前，中共中央政治局还审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明改革进行了顶层设计，提出首先要树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。方案再一次强调，要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把发展经济和保护生态文明统一起来。

多年来，对于生态文明建设和经济建设的关系，我们的认识可谓在曲折中不断深入。先是为了发展，不惜破坏生态环境。后来重视了环境文明建设，提出了“宁要绿水青山，不要金山银山”的口号，但仍然是把两者对立起来看待，污染问题还是没能得到很好解决。现在，中央提出了“绿水青山就是金山银山”，把两者统一起来了，既可以保证经济发展，又可以保证生态文明建设取得成功。

从生态学的观点看,自然界没有不可利用的所谓“废弃物”,一切所谓“废弃物”，只是在个别循环中产生的，它们都可以在另一个循环中得到利用。这种大循环的生态学观点，奠定了循环经济学的基础。按照循环经济的理念，把生态建设列入经济工作，这样对环境的治理，就不再是地方和公司的负担，不再是一项增加成本的“额外支出”，而成为循环经济的投资，可以有产出有回报，从而使生态文明建设能够持久地进行下去。

早在2003年，苏州市就开始实施《生态建设规划纲要》和《循环经济发展规划》两个文件，至今已有12年。现在，需要对照党的十八届五中全会“绿色发展”新理念和《生态文明体制改革总体方案》，认真总结经验，进一步提高认识，深化改革，全面加强生态文明建设。

对照中央要求，结合苏州实践，我们有必要深化改革，推进循环经济建设，助力城市的“绿色发展”。

一是要优化国土的空间布局。通过实行严格的生态环境空间布局，做到不使废水、废气、废旧金属以及一切废旧物自然逸出。在全局规划中要建立严格的生态文明保护的责任制和监督机制，强化对生态文明的全面监测。在进行基础设施建设的同时，还要发动社会力量建设集中供热、集中处理污水和废旧固体废弃物的基础设施。

二是要全面规划，建立循环经济的生产链。一些废旧物资从一种循环中逸出，进入另一种循环中成为有用物资，就形成了循环经济。发展循环经济，组建生产链极为重要。这种生产链在一些大公司可以本公司内形成，如一些钢厂利用废渣设立制砖厂，一些公司利用余热发电。但多数公司要合作才能完成，如不同的印染公司，可以合作成立再生水公司。一些电子产物公司，也可以另建新的公司，通过回收废旧贵重金属，衍生出新的产物。作为地方政府，要从本地废旧资源的实际出发，规划生产链，建立静脉产业区，形成“资源——产物——再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

叁是要强化回收废旧物资的产权制度。废水、废气及一切废旧物资的回收利用是一项经济活动，是有利可图的。因此，回收和提供这类废旧物资的单位就有产权，要尊重它们的产权，把这些部门回收和利用废旧物资的投入纳入固定资产，作为公司的产出。同时，在公司参与循环经济生产链时作为资产投入，要承认其产权，并给予应有的回报。

四是要以科技创新引领生态文明的建设。无论是对污染状况检测和治理,还是实现污染物的循环利用，都要依靠科技进步。因此，以科技创新引领生态文明建设就十分重要。不仅要研究治理污染的科学技术，还要把对污染物的处理和管理结合起来，使研究成果能够推广应用。要坚持“万众创新”的精神，把群众性的创新和专门机构的科研结合起来，形成人人关心生态文明建设的社会氛围。