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废纸，泛指在生产生活中经过使用而废弃的可循环再生资源，包括各种高档纸、黄板纸、废纸箱、切边纸、打包纸、公司单位用纸、工程用纸、书刊报纸等等。在国际上，废纸一般区分为欧废、美废和日废叁种。在我国，废纸的循环再利用程度与西方发达国家相比比较低。

国内对进口废纸的需求量继续大幅上升，一旦世界废纸价格暴涨到公司难以承受或世界发生突发事件影响废纸的正常运输，对中国造纸工业所产生的后果将十分严重。

由于利用原木造浆的传统造纸消耗大量木材、破坏生态，并造成严重的污染。因此，利用废纸的&辩耻辞迟;城市造纸&辩耻辞迟;已经和造林、造纸一体化的&辩耻辞迟;林浆纸一体化&辩耻辞迟;一起，成为现代造纸业的两大发展趋势。城市造纸同时还起到消纳城市垃圾的作用，体现&辩耻辞迟;城市生产，城市消纳&辩耻辞迟;的精神。一些发达地区城市有配套的城市废纸再生基地。废纸在造纸原料中的构成日益上升，专家预测本世纪废纸占造纸原料的比重将高达60%词70%。废纸已成为我国最重要的造纸原料(占49%)。

虽然我国废纸利用率(利用量/产量)高达49%，但废纸回收率(回收量/消费量)却低于30%。我国造纸的废纸原料的进口依赖度逐年上升，已经高达40%。国内废纸的回收率却没有改善，而且回收的废纸也大量被技术落后的小公司加工成纸板、卫生纸等低档次产物，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力度，但产业基础差也是一个重要制约因素。当前国内废纸回收利用的一个重要瓶颈是废纸原料无论在品质还是规模上都难以满足造纸公司的要求。我国各地仅简单地将废纸分为书刊杂志、报纸、纸板、纸袋、白纸边等有限的几种，缺乏统一标准，而且以散装的形式从废旧物资集散市场向外运输。而国际上标准化的商品打包废纸已经成为大宗贸易商品。美国的废纸分类标准已经高达50种。加之我国造纸原料草浆、木浆混杂，废纸的原料纤维成分也难以与国外木浆废纸相比。在缺乏行业标准和统一监管的情况下，我国废纸回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。国内废纸的混杂和小批量运输，难以满足造纸公司大规模生产的需要。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸公司采用进口废纸作为原料实为必然。

我国造纸原料中，废纸占了较大比例，若依靠进口，我国得花大量外汇买进口废纸。同时，我国每年产生的大约1400万吨废纸，回收利用率却很低。对比一下可以看出差距：日本的废纸回收率为78% 以上；德国每年回收废纸400万吨，占全部废纸量的83%；芬兰城市里的旧报纸、杂志回收率几乎达100%。中国造纸工业 " 十五 " 计划提出，要求废纸利用比重从41%提高到48% ，其中，国产废纸利用比重达到43%。中国废纸回收利用发展不平衡，沿海地区发展较快。全国废纸浆用量占造纸用浆总量的44% ，扣除进口废纸，国内废纸回收率不到30%。废纸利用率的提高主要是依靠进口废纸解决的，应引起有关方面重视，需要加大措施，提高国内废纸回收率。

我国对废纸的利用和处理，在 20 世纪 70 年代通过简单的蒸煮、疏解、打浆、洗涤后用于抄造或配抄卫生纸和低档箱纸板。到 20 世纪 80 年代，废纸的回收率已达 25% 左右，少数厂家亦能生产脱墨浆。进入 20 世纪 90 年代后，一些大中型造纸公司先后从国外引进包括生产线在内的脱墨设备和技术，并对废纸脱墨剂和废纸脱墨设备进行了针对性改进和创新，使我国废纸利用处理技术和设备装配水平得以全面发展。一些较大型的纸板生产公司利用进口废纸和引进的脱墨设备与技术，生产出高档产物。以广州造纸有限公司、中华纸业有限公司和福建南纸股份有限公司为代表的公司，分别从国外引进脱墨生产线或主体设备，采用浮选-洗涤综合法，处理旧报纸和旧杂志纸。