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《中华人民共和国清洁生产促进法》中对清洁生产的定义为：清洁生产指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产物使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产产业的定义为：从源头削减污染、提高资源利用效率、减少或者避免污染物的产生而实施的清洁生产设计、清洁原料、清洁生产技术、清洁生产装备和产物、清洁生产服务等一系列活动的集合。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。自2003年以来，我国陆续出台了一系列促进清洁生产的政策措施，将清洁生产作为促进节能减排的重要手段，清洁生产推行工作取得积极的进展，具体体现在以下几个方面：

一、不断出台对于清洁生产的政策文件

2003年，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《对于加快推行清洁生产的意见》，对推行清洁生产做了整体部署，提出了加快结构调整和技术进步、提高清洁生产的整体水平，加强公司制度建设、推进公司实施清洁生产，完善法规体系、强化监督管理，加强对推行清洁生产工作的领导等重点任务。在总体部署下，出台了一系列有关政策、法规、标准。

2010年，工业和信息化部节能与综合利用司提出《工业公司清洁生产审核 技术导则(GB/T 25973-2010)》，并相继发布了数十个行业清洁生产评价指标体系等清洁生产标准。

2012年，工业和信息化部等部门发布《工业清洁生产推行“十二五”规划》，明确了“十二五”期间工业清洁生产总体目标和主要任务，包括开展工业产物生态设计、提高生产过程清洁生产技术水平、开展有毒有害原料（产物）替代。同年，全国人民代表大会常务委员会通过了修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定。

2013年，为统一规范、强化指导，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部组织编制了《清洁生产评价指标体系编制通则》。文件规定了清洁生产评价指标体系的编制原则、体系框架、评价方法和数据采集，农业、服务业等其他行业可参照执行。

2016年，为进一步规范清洁生产审核程序，更好地指导地方和公司开展清洁生产审核，国家发展和改革委员会和生态环境部部长对《清洁生产审核暂行办法》进行了修订，并于2016年7月1日起正式开始实施。

2021年，为贯彻落实清洁生产促进法、“十四五”规划和2035年远景目标纲要，加快推行清洁生产，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发了《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改环资摆2021闭1524号）。

二、不断扩大清洁生产审核工作领域

目前，我国30多个省、自治区、直辖市已经开展清洁生产审核，制定出台了《清洁生产审核办法》和《清洁生产审核评估与验收指南》，发布实施钢铁、火电等51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案。

重点工业行业清洁生产水平得到大幅提升。火电等行业清洁生产水平已达国际领先，6.2亿吨粗钢产能开展超低排放改造，水泥行业新型干法工艺占比达到95%左右，铅冶炼富氧熔炼+直接还原工艺提高到90%以上，铬盐行业清洁生产工艺达到80%以上。主要工业行业污染物产生强度明显下降，根据第二次污染源普查显示，造纸行业化学需氧量产生强度下降26%，铅锌冶炼行业二氧化硫产生强度下降97%、颗粒物产生强度下降90%。农业领域化肥、农药使用量连续四年保持负增长，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到75%、86%，西北地区农膜回收率达到80%。电商、快递、外卖等领域塑料包装物减量工作持续深化，包装物回收利用率大幅提升。

叁、不断完善清洁生产技术支撑体系

2021年8月4日，国家统计局发布《节能环保清洁产业统计分类(2021)》，明确节能环保清洁产业涵盖节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。本分类的制定是为了准确反映生态文明建设成效和绿色发展新动能培育情况，科学界定节能环保清洁产业统计范围，满足统计上测算节能环保清洁产业发展规模、结构和速度的需要。

2022年5月，按照《“十四五”全国清洁生产推行方案》要求，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部办公厅联合印发《对于推荐清洁生产先进技术的通知》，组织开展清洁生产先进技术征集工作，重点在能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业领域，征集节能、节水、节材、减污、降碳效果明显的清洁生产先进技术。

《“十四五”全国清洁生产推行方案》主要目标是：到2025年清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显着提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。到2025年，工业能效、水效较2020年大幅提升，新增高效节水灌溉面积6000万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物(痴翱颁蝉)排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上。全国废旧农膜回收率达85%，秸杆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。

推行清洁生产是一项涉及面广、综合性强的系统工程。为推动各项目标任务顺利实现，还应加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等4方面推行清洁生产的保障措施。国家发展改革委近期表示，下一步将充分发挥清洁生产促进工作部际协调机制作用，加强协调指导，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局，推动“十四五”清洁生产工作取得新的更大成效。