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今年7月30日召开的中共中央政治局会议对“双碳”工作明确了“先立后破”的新要求。这一工作思路一方面意味着“双碳”工作要平衡好绿色与经济发展之间的关系，把握好存量产能向新经济增量的过渡；另一方面，各级政府也应理顺机制、法规、技术根基并搭建好相应的基础设施，以确保“双碳”工作的平稳有序推进。

而这也是浙江探索绿色金融改革的方式。在对浙江湖州、衢州两个绿色金融改革创新试验区进行多次采访后发现，这里不仅有自上而下对绿色转型发展大项目的推动，面对民营小微经济特色突出、普惠金融发展程度较深、生态文明建设基础较好等区域特征，浙江也在持续进行绿色金融机制创新，通过不断完善地方标准、打通多层次信息壁垒、配套激励考核等方式，推动金融产物服务的丰富和全社会生产生活的低碳化。

建立标准 解答“何为绿色”

事实上，绿色发展与金融服务要求的可持续发展是一脉相承的，记者在过去几年采访中看到，“环保一票否决”早已被很多金融机构纳入了信贷决策流程中。但符合环保监管要求只是底线，在“双碳”目标下公司转型和技改带来了更多样的金融服务需求，那么判断金融资源投入是否符合绿色发展底色以及能够带来多少社会、经济效益，就是区域绿色金融改革的要点之一。

针对于此，湖州在近几年探索中编制了全国首个地方性绿色融资主体认定评价方法体系，其以人民银行、银保监会和国家发改委相关指引为依据，在贰厂骋（即环境气候影响、社会责任表现、公司治理水平）评价标准基础上融入了地方可持续发展导向（尝），构建了差异化评价模型，以此对绿色融资主体进行认定评价。其中的“地方可持续发展导向”即是体现了对地方产业特征的考量，避免转型过快导致的发展问题。以贰厂骋-尝为基础，湖州开发了“绿信通”系统，其后台运用地方大数据局归集的行政数据和第叁方数据，能够实现对绿色融资主体认定的自动化、可视化和精准化，金融机构便可依此提供相应的产物和服务。

为了更好地贴合地方发展实际，湖州和衢州都在全国性标准的基础上根据试验要点和主要产业，出台了绿色金融地方标准体系。像衢州就对化工、造纸等五大传统工业和以畜牧养殖为重点的传统农业绿色公司设立了地方标准，并对百余家公司和项目对应上“深绿”“中绿”“浅绿”标签，以更好地展现标准适用性和对绿色转型的引导作用。除此之外，衢州还建立了贯穿生产端到消费端的碳排放可计量体系。以其中的工业公司碳账户为例，市场主体通过实时监测和分析能源消耗及碳排放等情况，精准找出减排点推动自身节能改造，以真正实现降耗减碳；以账户中成体系、可比对的信息为依据，金融政策和资源也能够实现高效匹配。根据近期采访得到的最新信息，目前，衢州碳账户体系已从之前的个人、工业和农业叁大领域扩展到了能源、建筑、交通等更多方面，碳账户体系也实现了与“衢融通”金融服务平台的对接，当地金融部门在获取信息和进行精准分析方面更方便了。此外，随着全国碳市场的开市和逐步完善，碳账户体系在未来可以更好地与全国性标准进行对接，并运用碳市场优势助推地方绿色发展。

坚守金融本质 直面实际矛盾

相关业务负责人表示，在不少工业公司和建筑项目的绿色贷款中，相应的资金投入并不一定能够达到技改目标或绿色建筑标准，同时绿色金融产物往往又实行优惠定价、额度也较高，这就形成了前期贷款审批和实际贷款使用结果之间的矛盾。

尽管绿色发展与金融要求的可持续发展有一定的一致性，但对于单一市场主体，绿色转型并不意味着符合贷款要求，因此，浙江两地的绿色金融改革都要求金融部门在绿色金融业务创新过程中不能降低风控要求，所服务的主体和项目首先要符合基本准入条件；对于贷款使用后未能达到预期绿色转型效果的，机构也明确要求补足利率差价，以防止金融资源的错配。

作为绿色金融协同发展试点城市，湖州还尝试从不同部门协同角度探索化解这一矛盾，其中在当地推广较多的是环境污染责任险与监管、信贷服务的结合。据湖州市金融办相关负责人介绍，环境污染责任险在当地已形成了“保险+服务+监管+信贷”的联动模式。具体来说，公司投保后，保险公司会拿出保费的一部分给提供环境风险评定服务的第叁方机构。评估机构发现的环境风险点一方面给到公司进行整改，另一方面则给监管部门以进行重点监管。而一旦被提示内容整改不彻底，保险公司可以据此免责；在保险和监管环节打通后，银行也可以进行贷款审批。这样的多部门协同在很大程度上减少了行政监督资源浪费，银行和保险机构也可以更精准地判断公司环保、技改资金投入效果，实现金融业务的可持续。

吸纳生活场景 探路碳普惠

除了对生产经营的绿色金融资源配给，浙江的绿色金融改革在引导个人绿色行为和碳普惠方面也做出了亮点。

衢州六大碳账户中的个人碳账户就给出示范，其运用金融科技手段，通过挖掘个人各类生活场景中蕴含的绿色行为数据，按规则和标准计量、折算成碳减排量，用以专门记载个人碳减排成果，并将其融入金融服务中。据了解，衢州在个人碳账户工作中采用的是逐步推进方式，首先是对金融部门系统内数据进行挖掘并实行机构间的账户隔离，以此寻求相对有效的数据挖掘分析方式和合理的计量标准；在模式成熟后，金融部门再打通行政数据和第叁方数据通路，以期将更多生活场景纳入个人碳账户。如何将各类绿色行为与碳积分进行挂钩也是个人碳账户实践中必须面对的挑战。记者通过了解发现，不少个人碳账户都是将个人绿色行为进行简单赋值，并未将其与真实的碳减排量和对应价值进行挂钩，不够精准的赋值很难在更广范围内得到认可，也无法在未来对接个人碳数据和碳税的推进。针对于此，人民银行衢州市中心支行对绿色行为积分的规则进行了明确，主要参照北京市环境交易所碳排放标准的成熟做法，结合各类银行线下网点服务半径等因素，综合折算个人绿色行为对应的减碳量，进而以成本倒算确认个人碳账户积分，这样更具权威性和精准度的标准为个人碳账户的长期运行夯实了基础。

据悉，湖州在今年8月也开启了碳普惠金融平台建设工作，而在此之前，当地更多地是以县域为单位进行碳普惠创新。以长兴县为例，当地大数据局匹配全县15个委办局的多项个人行为数据进行分析并将积分结果给到金融机构，机构可以在其中创新性加入绿色金融碳积分，以此形成个人绿色碳积分。安吉县的农信机构则是将居民日常生活中涉及气候环境的绿色行为、绿色生活习惯行为数据进行采集建模、量化分析转化为“两山绿币”，并开发了“两山绿币”管理系统，为农户提供绿色行为的记录载体，用于为更便捷、优惠的绿色普惠金融服务提供依据。