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吴忠市地处宁夏平原腹地，是中华文明发祥地之一。近年来，吴忠市坚持在保护中发展，在发展中保护，以持续改善环境质量，保障群众健康为目标，以污染减排为重点，创新思维、主动谋划、积极作为，努力推进环境保护和生态文明建设。

要么上环保设施，要么入园

实施环保叁项行动计划，确定46项重点任务

上世纪90年代至本世纪初，吴忠市高污染粗铅冶炼公司超过百家，小造纸厂29家。拥挤、破旧，粉尘污染、污水横流成为吴忠城市环境治理的难题。

2008年，吴忠市痛下决心，整治污染，在短短5天时间内关停23家造纸公司，其余公司要么按照要求上环保设施，要么入园“集中制浆、集中供能、集中治污”，否则一律关停。

截至2008年底，吴忠市共依法取缔关闭不符合国家产业政策和环保要求的公司57家，整治餐饮娱乐服务公司133家；否决了10多个高污染项目，其中包括上千万元乃至亿元的项目；要求重点公司必须严格依法依规建设环保设施。这一年，吴忠市顶住压力，拉开了污染整治的序幕，为吴忠市的长远发展开了好头。

时隔数年，记者再次来到吴忠市，从市环保局了解到，近两年，吴忠市全力组织实施环境保护叁项行动计划（《吴忠市环境保护行动计划》、《吴忠市大气污染防治行动计划》、《落实〈宁东能源化工基地环境保护行动计划〉实施方案》），编制年度任务清单，实现项目动态管理，确保完成自治区下达的污染减排任务。

2015年，吴忠市确定环保叁项行动计划重点任务46项，其中涉及大气污染防治16项、水污染防治7项、重金属污染防治3项、淘汰落后产能4项、农村环境整治5项、环境管理8项、环境宣教3项。

截至目前，在大气污染防治方面，吴忠市完成茶浴炉摸底调查，确保11月底前淘汰103台城市建成区燃煤茶浴炉，进一步改造升级火电、水泥公司除尘设施。在水环境污染治理方面，吴忠市对向清水沟、南干沟排放废水的工业公司实行智能化管理，安装滨颁卡刷卡排污总量监控系统，严控公司超标、超总量排放。在淘汰落后产能方面，拆除昊盛公司11台25立方米蒸球、青铜峡市利源工贸公司1台12500碍痴础硅铁炉、精艺裘皮公司老厂区6.5万标张牛皮生产线，淘汰宁夏富荣化工有限公司年产4.5万吨合成氨生产系统。

2015年，吴忠市开展环境保护大检查，印发了全市《环境保护大检查提纲》、《公司基本情况信息表》、《吴忠市环境保护大检查排污公司排查统计表》，收集检查公司基本资料，为建立公司环保档案打好基础。

截至目前，吴忠市共出动环境执法人员1671人（次），检查公司557家，对252家公司环境违法行为进行了查处。其中，拆除7家公司生产设施，查封14家塑料加工点生产设施，责令59家公司停产整治，责令19家公司停止环境违法行为并予以处罚，罚款共计39.6万元，责令153家公司限期整改。

截至5月30日，吴忠市2015年环境空气优良天数为109天，优良天数比例达72.2%，位居宁夏自治区前列。

清单管理，年终效能考核

完不成任务的效能评价“一票否决”，成绩突出的予以表彰奖励

为有效推进环保工作，吴忠市环保局探索推进清单管理模式，明确年度重点任务和主攻方向、时间表和路线图、责任部门和责任人。

吴忠市环保局首先依据环境法规编制职权目录，厘清市级环保部门环境影响审批、排污许可、污染防治、行政处罚、监督性监测等六大类权力，列出权力清单、绘制权力运行流程和便民服务流程，坚持阳光用权，规范审批行为，方便市场主体，提升办事效率。

其次，根据环保工作总体安排部署，全面分析梳理，列出年度工作任务清单，下达各责任单位，签订目标管理责任书。2014年，吴忠市围绕环保叁项行动计划，确定了67项环保重点任务，2015年确定了46项。

同时，吴忠市环保部门强化问题导向，对建设进度滞后、落实乏力的重点任务集体“会诊”，找准症结，集中力量攻克。研判风险清单，将环评审批手续不完善、污染治理设施运行不稳定、严重超标排放、群众投诉较多的公司列入环境风险清单，重点管理与防范。

吴忠市采取多项措施推进清单管理，着力落实政府部门监管责任，落实公司主体责任。

实行督查通报预警，市政府每季度或每半年一调度一督查一通报，环保系统每月一调度一督查一通报、半年一预警，分析问题，增补措施，印发督查通报，提出问题，推进落实。

实施建档验收销号管理，建立健全工作台账，任务已完成的验收评估，建档立卡。问题已经解决、风险已经排除的销号登记，转入常规管理。

强化效能考核，依据清单年终进行效能考核，完不成任务的县（市、区）、市直部门效能评价“一票否决”，成绩突出的予以表彰奖励。

念好“叁字经”，推进工业转型

推进新能源、新材料、新技术、高端装备制造等新兴产业

近5年来，吴忠市共关停高耗能、高污染公司共34家；淘汰落后产能271万吨；关停富荣化工，拆除昊盛纸业、科进峡光纸业蒸球，使化学制浆工艺彻底退出历史舞台。黄河吴忠市出境断面水质一度达到Ⅱ类水质。

严管之下，支撑吴忠市经济和财政的工业怎么办？

现代化的工厂鳞次栉比，车间流水线上工人忙而不乱，7月盛夏，中国（吴忠）清真产业园的发展和气温一样火热。年产值8亿元的宁夏伊佳穆斯林服饰加工项目、总投资20亿元的宁夏宝迪清真食品工业园项目都格外引人注目。

自中国（吴忠）清真产业园建设以来，园区引进清真食品、穆斯林用品项目13个，投资总额达55亿元，短时间内形成了集聚效应，改变了过去清真产业规模小、层次低的状况。

中国（吴忠）清真产业园是吴忠工业未来发展的一个缩影。经历系列变化后，吴忠市开始念好“叁字经”，实施工业大转型。

“清”字经，即依托吴忠回族优势，将清真产业确定为主导、朝阳产业和投资置业热点，通过清真食品、穆斯林用品认证和市场准入制度等措施，将清真产业打造成为国际化产业。

“轻”字经，即“调轻抑重”，改造提升传统产业的同时，培育高技术含量、高附加值的生物产物、电子信息产物、太阳能光热产物等新兴产业，并开发粮油、皮草、枸杞、葡萄酒等独具特色的深加工产业。

“青”字经，即保护青山绿水，绝不要发臭的骋顿笔。拒绝引进高污染、高耗能、高污染项目，淘汰落后产能，乘势推进新能源、新材料、新技术、高端装备制造、生物医药等一批战略性新兴产业，做好循环经济文章。在此基础上，打造国家级清真产业、中国自动化产业、煤化工产业、新材料产业、生态纺织产业、油气化工产业、葡萄酒产业、生物制品产业、煤炭电力产业、新能源产业十大百亿产值板块。

吴忠市在经济、工业转型道路上，生态环境和可持续发展底色浓厚。2013年年底，吴忠市提出生态立市战略，并向社会承诺，到2017年，全市森林面积达到520万亩，森林覆盖率达到17%以上。湖泊、湿地面积达到20万亩。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城市空气质量优良率达到90%以上，公众对环境保护、居住环境的满意率均达到85 %以上。

目前，吴忠市已出台相关制度并细化到具体单位，快速优化国土空间开发、科学布局生态建设、保护林木资源，严格执行禁牧封育政策，实施移民迁出区生态恢复、荒漠化治理，保护生物多样性。同时，着力发展绿色低碳工业、生态农业、绿色服务业、林业经济等，为生态立市和可持续发展打下坚实基础。