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“城市矿产”流金淌银，1%的土地，聚集了32%的工业公司，贡献出60%以上的财政收入，循环经济已成汨罗市支柱产业，助力汨罗跨入湖南经济强县行列—

3月21日，湖南省全面建成小康社会推进工作会议上，汨罗市委书记白维国代表该市领取全省“经济强县”奖牌。相关数据显示，汨罗市2014年全面建成小康社会总体实现程度为84%，在全省经济强县中排名第七，是岳阳唯一获得全省全面建成小康社会推进工作奖励的县(市)。

然而，随着全球经济放缓，金属原材料价格持续低迷，再生产物比较优势明显减弱，循环经济产业发展面临沉重压力。善于“变废为宝”的汨罗人，更善于抓住机遇，他们把发展“飞地经济”作为汨罗崛起的最大契机，探索“飞地经济”的可行路径和示范经验，加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家重大战略的互联互通，对接产业，促进协作，引领循环经济转型升级。

在汨罗市第十一届人大叁次会议上，汨罗市长周金龙明确指出：2015年内，完成园区道路管网工程和安置区“七通一平”，启动110千伏变电站、园区供水和污水处理厂建设。做好青山铺至园区干道的申报、立项、建设工作，争取早日实现飞地园区与长沙经开区的快速连接……

汨罗“飞地”：湖南首次跨市州合作

在许多人眼中，“飞地经济”还很陌生。而在汨罗，已然是一个经济热词。

所谓“飞地经济”是指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。简而言之，即一方借地生财，一方借鸡生蛋。

长沙拥有丰富的汽车整车生产、工程机械设备制造技术和相关政策支持，汨罗拥有优越的区位条件和一定的产业基础。2013年8月15日，双方签署战略合作协议，共建湖南第一个跨市州合作的“飞地”工园区。

何选址汨罗?长沙经开区负责人介绍，在正式选址前，他们曾考察多处。之所以最终选址汨罗，与其几大优势因素分不开。交通方面，汨罗与长沙地缘相连。从东到西有京珠高速、107　国道、武广高铁、京广铁路、308　省道、湘江河道等;同时，汨罗有一定的产业基础，拥有规模公司达237　家，并发展以“城市矿产”为主导的循环经济产业，主产铜、铝、不锈钢、塑料等原材料。

汨罗“飞地”工业园定位为全省创新发展、两型生态的“飞地经济”示范园区，总体规划面积17平方公里，主要承接长沙经开区先进制造业、新型材料业、电子信息产业，是汨罗循环经济产业园“一区两园”的重要组成部分。

2014年，汨罗举全市之力推进新园区建设。长沙经开区与汨罗市选派29名干部组建园区建设指挥部，按照“规划一张蓝图、开发一千亩土地、建设一批基础设施、建好一个安置小区、组建一家管理公司、签约5个项目、引进叁家公司”的工作目标，积极探索全省首家“飞地经济”发展模式。

2015年春节后调研的第一站，汨罗市委书记白维国来到位于弼时镇的“飞地”工业园(全称为国家级长沙经开区汨罗产业园)，就园区建设现场办公。他要求，今年要引进5-10家公司，其中要有5家开建投产。以后，每个月都会来督查，每次要看到新变化。

工业化与城镇化是一个相互促进、相互推动的过程。

弼时镇位于汨罗市最南端，距长沙市区35公里，距国家级长沙经济开发区28公里，距汨罗市区40公里，属于省会长沙“经济半小时辐射圈”范畴，是长株潭两型社会试验区政策核心区。“飞地”工业园的落户，让弼时镇迎来良好发展机遇。镇党委书记许波告诉记者：动迁的1000多位农民已完成农民到市民身份的更换，其中800人购买了社会养老保险，得到镇安置小区房指标。今后，园区将免费开展职业技能培训，这些新晋市民不仅能在家门口就业，而且每家每户都有自己的商业门面。

宜家宜工宜商，实现产城融合，在“飞地”工业园的带动下，当地经济呈现一派生机勃勃的发展势头。按照规划，未来5-10年内，园区将跨越式地发展成百亿、千亿产业园区，带动10万人就业，建成为一个经济繁荣、绿色环保的宜工宜商宜居园区，成为汨罗市的副中心，又一个经济发展极。

深化改革：园区管理“去行政化”

汨罗飞地工业园由长沙经开区与汨罗市合作，按照省级飞地示范园区定位，通过“公司运作、合同管理、目标考核”的方式建设。

这个园区对汨罗而言，既是园区开发管理模式的创新，也是发展观念的转型。

按照双方约定，飞地工业园已由双方按比例出资组建普乐投资开发公司，注册资金2亿元。新组建的“普乐投资”是园区的管理单位，不像其他园区采用管委会的形式管理。双方互派人员去掉公务员身份，其他管理人员一律从社会公开招聘，真正形成人人想干实事、干好事、干成事的氛围。

普乐投资公司董事长王新民说，园区应该是经济工作的前沿、政治舞台的边沿，飞地工业园不像其他工业园，要实现真正意义上的资源配置，必须遵循市场主导的原则，牢牢把握新常态下带来的新机遇，实现四个方面的突破，即招商引资上的突破、融资模式上的突破、新常态下政策制度上的突破、管理公司营运上的突破。

在政府平台融资叫停，不能再以土地出让金奖扶返还吸引公司前来投资的前提下，长沙经开区和汨罗市认为，当前最大的优势，除长沙经开区的国家级品牌优势、管理优势、招商渠道外，飞地工业园应注重主打“服务”牌—尽可能在基础设施、道路管网上做努力，在优化经济环境上做努力。

对于新落户公司，除有关证照、在建工程报建手续全程代办外，国土、工商、税务等服务窗口前移至园区。在融资方面，园区拟引进咨询公司，包装项目，广泛开展笔笔笔合作模式，开发基金、理财产物、发行债券、股权融资等，探索吸引民营资本参与园区建设。目前，已有湖南兴旺集团、科盛新材、中联重科、盼盼门业、海尔集团、美国杜邦油漆等知名公司前来洽谈，表达了强烈的投资意向。

省委全面深化改革领导小组《2014年先行先试的15项改革试点事项》的通知明确“飞地经济”模式为改革内容，省级层面的政策支持为推动汨罗飞地经济发展奠定了良好工作基础。为支持飞地工业园发展，长沙县提出，希望将园区、长沙县青山铺镇、汨罗市弼时镇一体规划、一体协调、一体建设，新建青山铺至弼时镇的外围公路，调剂生产生活用水支持园区发展，力争将青山铺镇建成产业园生产生活配套后勤基地、服务基地。

汨罗市委书记白维国说，“飞地”工业园的诞生，既能升级调优汨罗循环经济产业园结构，壮大县域经济实力，又将填补岳阳产业空白，成为岳阳市域经济发展的重要增长极，还能为全省“飞地经济”探索模式、积累经验。

循环产业：转型升级寻求突破

去年底，省发改委发布《对于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，公布第一批“飞地经济”试点名单，2015年正式在11个县市区开展“飞地经济”试点，以培育新的经济增长点，汨罗循环经济产业园成功入围。

作为国家“城市矿产”示范基地、省循环经济产业基地和长株潭“两型社会”政策核心区，汨罗循环经济产业园区形成了以再生资源公司为主导的四个产业集群，涵盖电子信息产业、机械加工产业、精细化工产业等。园区现有公司300多家，其中再生资源加工公司200多家，涉及再生铜、铝、不锈钢及橡胶加工等行业。

3月中旬，汨罗循环经济产业园区金正科技厂房内一片繁忙，一个个做工精细的保险柜、安防门等被工人们熟练地组装下线。公司营销总监李德祥说：“公司发展形势很好，去年10月份建成投产，就完成订单4000多万元。叁条生产线全面投产后，每年可生产6.4万套安防产物，预计年产值可以达到3亿元。”

总投资1.3亿元，占地63.5亩的金正科技项目，从2013年12月开始筹建，2014年3月正式动工，现已有两条国际领先水平的流水生产线投产，第叁条生产线即将投产。成立不到一年，公司已创建国内首家安防技术研发中心，装备从国外进口的高精流水生产线，成为国内特大型安防产物生产公司之一。金正科技项目创造了该园区项目建设史上时间最短、效率最高、成效最好的“金正速度”。“去年，循环经济产业园顺利通过国家循环经济标准化试点验收，成功获批省新型工业化产业示范基地，有望得到国家和省级层面更大支持。园区实现净入库税收7.2亿元，其他主要经济指标均以两位数速度增长，在危局中成功实现突围。”园区管委会党工委书记王昔罗告诉记者，今年计划实现工业总产值300亿元以上，力争进入全省十强园区。

加快循环经济产业转型升级，汨罗今年祭出系列“组合拳”—根据“八化”路径(回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、再生制造化、产物标准化、产业链条化、业态无害化)，围绕划行归市，优化园区布局，提升产业档次;市场运作，投入10亿元，征地3000亩，打造八里再生材料新片区;建设公路口岸，做好城陵矶码头固废进口对接工作，提高资源汇聚能力;发挥特色县域经济重点县专项的引导作用，支持现有公司技改升级、产能扩张，引导不景气公司逐步转产，倒逼停产公司“腾笼换鸟”…“城市矿产”流金淌银，1%的土地，聚集了32%的工业公司，贡献出60%以上的财政收入，循环经济已成汨罗市支柱产业，助力汨罗跨入湖南经济强县行列—

　　3月21日，湖南省全面建成小康社会推进工作会议上，汨罗市委书记白维国代表该市领取全省“经济强县”奖牌。相关数据显示，汨罗市2014年全面建成小康社会总体实现程度为84%，在全省经济强县中排名第七，是岳阳唯一获得全省全面建成小康社会推进工作奖励的县(市)。

　　然而，随着全球经济放缓，金属原材料价格持续低迷，再生产物比较优势明显减弱，循环经济产业发展面临沉重压力。善于“变废为宝”的汨罗人，更善于抓住机遇，他们把发展“飞地经济”作为汨罗崛起的最大契机，探索“飞地经济”的可行路径和示范经验，加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家重大战略的互联互通，对接产业，促进协作，引领循环经济转型升级。

　　在汨罗市第十一届人大叁次会议上，汨罗市长周金龙明确指出：2015年内，完成园区道路管网工程和安置区“七通一平”，启动110千伏变电站、园区供水和污水处理厂建设。做好青山铺至园区干道的申报、立项、建设工作，争取早日实现飞地园区与长沙经开区的快速连接……

　　汨罗“飞地”：湖南首次跨市州合作

　　在许多人眼中，“飞地经济”还很陌生。而在汨罗，已然是一个经济热词。

　　所谓“飞地经济”是指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。简而言之，即一方借地生财，一方借鸡生蛋。

　　长沙拥有丰富的汽车整车生产、工程机械设备制造技术和相关政策支持，汨罗拥有优越的区位条件和一定的产业基础。2013年8月15日，双方签署战略合作协议，共建湖南第一个跨市州合作的“飞地”工园区。

　　为何选址汨罗?长沙经开区负责人介绍，在正式选址前，他们曾考察多处。之所以最终选址汨罗，与其几大优势因素分不开。交通方面，汨罗与长沙地缘相连。从东到西有京珠高速、107　国道、武广高铁、京广铁路、308　省道、湘江河道等;同时，汨罗有一定的产业基础，拥有规模公司达237　家，并发展以“城市矿产”为主导的循环经济产业，主产铜、铝、不锈钢、塑料等原材料。

　　汨罗“飞地”工业园定位为全省创新发展、两型生态的“飞地经济”示范园区，总体规划面积17平方公里，主要承接长沙经开区先进制造业、新型材料业、电子信息产业，是汨罗循环经济产业园“一区两园”的重要组成部分。

　　2014年，汨罗举全市之力推进新园区建设。长沙经开区与汨罗市选派29名干部组建园区建设指挥部，按照“规划一张蓝图、开发一千亩土地、建设一批基础设施、建好一个安置小区、组建一家管理公司、签约5个项目、引进叁家公司”的工作目标，积极探索全省首家“飞地经济”发展模式。

　　2015年春节后调研的第一站，汨罗市委书记白维国来到位于弼时镇的“飞地”工业园(全称为国家级长沙经开区汨罗产业园)，就园区建设现场办公。他要求，今年要引进5-10家公司，其中要有5家开建投产。以后，每个月都会来督查，每次要看到新变化。

　　工业化与城镇化是一个相互促进、相互推动的过程。

　　弼时镇位于汨罗市最南端，距长沙市区35公里，距国家级长沙经济开发区28公里，距汨罗市区40公里，属于省会长沙“经济半小时辐射圈”范畴，是长株潭两型社会试验区政策核心区。“飞地”工业园的落户，让弼时镇迎来良好发展机遇。镇党委书记许波告诉记者：动迁的1000多位农民已完成农民到市民身份的更换，其中800人购买了社会养老保险，得到镇安置小区房指标。今后，园区将免费开展职业技能培训，这些新晋市民不仅能在家门口就业，而且每家每户都有自己的商业门面。

　　宜家宜工宜商，实现产城融合，在“飞地”工业园的带动下，当地经济呈现一派生机勃勃的发展势头。按照规划，未来5-10年内，园区将跨越式地发展成百亿、千亿产业园区，带动10万人就业，建成为一个经济繁荣、绿色环保的宜工宜商宜居园区，成为汨罗市的副中心，又一个经济发展极。

　　深化改革：园区管理“去行政化”

　　汨罗飞地工业园由长沙经开区与汨罗市合作，按照省级飞地示范园区定位，通过“公司运作、合同管理、目标考核”的方式建设。

　　这个园区对汨罗而言，既是园区开发管理模式的创新，也是发展观念的转型。

　　按照双方约定，飞地工业园已由双方按比例出资组建普乐投资开发公司，注册资金2亿元。新组建的“普乐投资”是园区的管理单位，不像其他园区采用管委会的形式管理。双方互派人员去掉公务员身份，其他管理人员一律从社会公开招聘，真正形成人人想干实事、干好事、干成事的氛围。

　　普乐投资公司董事长王新民说，园区应该是经济工作的前沿、政治舞台的边沿，飞地工业园不像其他工业园，要实现真正意义上的资源配置，必须遵循市场主导的原则，牢牢把握新常态下带来的新机遇，实现四个方面的突破，即招商引资上的突破、融资模式上的突破、新常态下政策制度上的突破、管理公司营运上的突破。

　　在政府平台融资叫停，不能再以土地出让金奖扶返还吸引公司前来投资的前提下，长沙经开区和汨罗市认为，当前最大的优势，除长沙经开区的国家级品牌优势、管理优势、招商渠道外，飞地工业园应注重主打“服务”牌—尽可能在基础设施、道路管网上做努力，在优化经济环境上做努力。

　　对于新落户公司，除有关证照、在建工程报建手续全程代办外，国土、工商、税务等服务窗口前移至园区。在融资方面，园区拟引进咨询公司，包装项目，广泛开展笔笔笔合作模式，开发基金、理财产物、发行债券、股权融资等，探索吸引民营资本参与园区建设。目前，已有湖南兴旺集团、科盛新材、中联重科、盼盼门业、海尔集团、美国杜邦油漆等知名公司前来洽谈，表达了强烈的投资意向。

　　省委全面深化改革领导小组《2014年先行先试的15项改革试点事项》的通知明确“飞地经济”模式为改革内容，省级层面的政策支持为推动汨罗飞地经济发展奠定了良好工作基础。为支持飞地工业园发展，长沙县提出，希望将园区、长沙县青山铺镇、汨罗市弼时镇一体规划、一体协调、一体建设，新建青山铺至弼时镇的外围公路，调剂生产生活用水支持园区发展，力争将青山铺镇建成产业园生产生活配套后勤基地、服务基地。

　　汨罗市委书记白维国说，“飞地”工业园的诞生，既能升级调优汨罗循环经济产业园结构，壮大县域经济实力，又将填补岳阳产业空白，成为岳阳市域经济发展的重要增长极，还能为全省“飞地经济”探索模式、积累经验。

　　循环产业：转型升级寻求突破

　　去年底，省发改委发布《对于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，公布第一批“飞地经济”试点名单，2015年正式在11个县市区开展“飞地经济”试点，以培育新的经济增长点，汨罗循环经济产业园成功入围。

　　作为国家“城市矿产”示范基地、省循环经济产业基地和长株潭“两型社会”政策核心区，汨罗循环经济产业园区形成了以再生资源公司为主导的四个产业集群，涵盖电子信息产业、机械加工产业、精细化工产业等。园区现有公司300多家，其中再生资源加工公司200多家，涉及再生铜、铝、不锈钢及橡胶加工等行业。

　　3月中旬，汨罗循环经济产业园区金正科技厂房内一片繁忙，一个个做工精细的保险柜、安防门等被工人们熟练地组装下线。公司营销总监李德祥说：“公司发展形势很好，去年10月份建成投产，就完成订单4000多万元。叁条生产线全面投产后，每年可生产6.4万套安防产物，预计年产值可以达到3亿元。”

　　总投资1.3亿元，占地63.5亩的金正科技项目，从2013年12月开始筹建，2014年3月正式动工，现已有两条国际领先水平的流水生产线投产，第叁条生产线即将投产。成立不到一年，公司已创建国内首家安防技术研发中心，装备从国外进口的高精流水生产线，成为国内特大型安防产物生产公司之一。金正科技项目创造了该园区项目建设史上时间最短、效率最高、成效最好的“金正速度”。“去年，循环经济产业园顺利通过国家循环经济标准化试点验收，成功获批省新型工业化产业示范基地，有望得到国家和省级层面更大支持。园区实现净入库税收7.2亿元，其他主要经济指标均以两位数速度增长，在危局中成功实现突围。”园区管委会党工委书记王昔罗告诉记者，今年计划实现工业总产值300亿元以上，力争进入全省十强园区。

加快循环经济产业转型升级，汨罗今年祭出系列“组合拳”—根据“八化”路径(回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、再生制造化、产物标准化、产业链条化、业态无害化)，围绕划行归市，优化园区布局，提升产业档次;市场运作，投入10亿元，征地3000亩，打造八里再生材料新片区;建设公路口岸，做好城陵矶码头固废进口对接工作，提高资源汇聚能力;发挥特色县域经济重点县专项的引导作用，支持现有公司技改升级、产能扩张，引导不景气公司逐步转产，倒逼停产公司“腾笼换鸟”……

一个个如火如荼的生产场景，一个个快速推进的重点项目，折射出汨罗循环经济健康成长转型升级的铿锵步伐。4月初，汨罗市工业经济首季成绩单出炉：元至叁月份，完成规模工业总产值150亿元，同比增长9.5%;完成规模工业增加值38亿元，同比增长9%;完成工业税收4742万元。“飞地经济”犹如一股强心剂，将助力循环经济产业升级，壮大汨罗县域发展实力。