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　　昆明市东川区，因一条被铜矿废水污染的江水闻名。2013年，这起被称为“牛奶河”的污染事件后，“铜都”东川叫停了大部分采矿公司，总投资17亿的近20个尾矿库紧急上马。

        正在东川环保局将尾矿库作为向污染宣战的决心和手段时，东川区安监局却调转枪头向尾矿库宣战。在安监局看来，作为世界上泥石流最为活跃的地带之一，东川在环保风暴中大举兴建的尾矿库，成为了悬在头上的安全隐患。

一年上马的尾矿库投资达17亿

        东川区小江流域属金沙江一级支流，因为严重污染呈白色，2013年4月经媒体曝光被称为“牛奶河”。

        东川区是中国著名的铜矿基地。经当地查证，“牛奶河”事件中，5家选矿公司存在私设暗管、环保配套设施未完善就私自投入生产等违法行为，致使未经处理的尾矿浆排入小江，导致污染，8人被捕。该案件今年6月被最检察院列为破坏生态环境犯罪典型案例。

        “牛奶河”事件后，东川区刮起了一阵持续至今的环保风暴。“牛奶河”涉及的45家选矿公司中有34家存在手续不全或污染治理设施不完善的问题。牛奶河后东川所有没有尾矿库的公司全部停产，2014年7月30日前仍无实质性动工的一律实施永久性关停。

        东川区环保局长张劲毅向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，截至今年4月，东川91家矿企中符合国家环保标准的只有39家，其余都处于关停状态。“其中，最受媒体关注的小江沿岸的45家选矿公司中，仍有23家关停生产。”

        矿渣和矿水直接排入金沙江曾是常态，“牛奶河”事件后的这场环保风暴的核心就是建设尾矿库，把矿渣和矿水集中储存处理。

        根据东川区政府部门提供的材料，东川区在2013年4月1日之后申请的尾矿库选址达到17家。“之前全区就两三个尾矿库，牛奶河之后公司投了17个亿建尾矿库。”张劲毅称。

        张劲毅带澎湃新闻记者参观了正在建设中的红卫山尾矿库，这座设计容积为2000万立方米的尾矿库就建在小江畔，由十几家公司共用。张劲毅介绍，这座尾矿库投资超过4亿，是东川区在建的最大尾矿库，但是即使是这样的容积，如果正常使用最多也只能用十年。

        使用年限到了怎么办？“下面还有一个7000多万方（尾矿库），正在做环评，可以作为这个尾矿库的替代。”张劲毅对澎湃新闻说。

        “牛奶河“事件后，东川区环保局局长被免，区委宣传部副部长张劲毅临危任命。他特意将记者带到了小江的源头，泾渭分明的小清河与大柏河在这里汇成小江，“牛奶河”事件中负责人被判刑的三家公司就在小清河上游，如今河流已经很清澈。

        “里面还有鱼呢！”张劲毅介绍，上述三家公司已经建立了两个尾矿库，其中两家共用一个库。

        但是有了尾矿库是否就意味着没有违规排放？作为在2009年就配备尾矿库的昆明因民冶金有限责任公司给了这个问题一记响亮的耳光。

公司偷排矿水刷白金沙江岩石

        在昆明东川区“牛奶河”事件被曝光一年后，赵宝良没想到这回轮到了自己。作为铜矿公司昆明因民冶金有限责任公司的总经理，赵宝良收到了东川区环保部50万的罚款通知。

        与一年前的“牛奶河”事件相同，因民冶金排放的也是未经处理的奶白色铜矿水，不同的是，这次不是排放进金沙江的支流小江，而是直接排进了金沙江。这起偷排事件的曝光源于环保组织的现场举报。

        因民冶金位于东川区因民镇。由于山高路险，一般只有拉矿的货车和小型车进入镇内，中巴车在山路上拐一个陡弯都要前前后后折腾几个来回。在靠近镇政府的半山腰上，一座巨大的工厂仿佛悬在空中，这就是因民冶金的选矿厂。在选矿厂下方，海拔大致相差两三百米处是金沙江。

        今年4月13日，澎湃新闻记者甫一进入因民镇，地质学者杨勇就指出江面上一处显露的乱石滩有矿水偷排。杨勇长期行走在西南地区的河流山谷做地质考察，3月份他刚刚来过因民镇。

        通过望远镜查看，一股奶白色的液体汨汨流入江面，一大片石头如同刷了一层白漆。在这股污水上方的山体上就是因民冶金的选矿厂。

        澎湃新闻记者随后与杨勇走近江边的污染区域，在距离江面大概一百米处找到了排放管道。这是一个宽约一米的水渠，蜿蜒着从山上下来，水渠上面还覆盖了石棉瓦。渠口源源不断排出的液体呈粘稠状，散发出类似石灰水的刺激性气味。

        杨勇断定，这些污水就是矿场生产后排放的尾矿水，流量大约每秒一两立方。他称，3月份他在这个排污口看到的流量“比这次大五倍”。

        那么，这些污水到底是不是因民冶金所排放？第二天，因民冶金主管安全和环保的副总经理张书兵对此先是向澎湃新闻予以否认，后改口称是由于出现管道堵塞事故，才临时将尾矿水直接排入金沙江。

        “如果情况严重，尾矿库的管理公司需要把情况报告给因民冶金。”但是，张坚称，记者发现排污的当天，并没有收到任何报告，公司也没有任何相关记录。

        与2013年“牛奶河”偷排公司没有尾矿处理设施不同，因民冶金从2009年投产以来就配备了尾矿库，也就是说其产生的铜矿水都应该要进入尾矿库进行处理。

        资料显示，这座尾矿库由另一家名为“金沙因民”的公司管理，尾矿库的使用公司除了因民冶金还有四家。这座容积210万立方米的尾矿库造价超过4000万，其中约一半资金由因民冶金承担。

        对于是否存在有“事故排放”可以将尾矿水直接排进金沙江的情况，张劲毅表示，“在任何情况下都不可以。”

选50万罚款还是花2000万搞环保

        因民镇政府新建的办公大楼距离因民冶金的矿场和尾矿库都不足一公里，金沙江就从它们旁边流过。等下游白鹤滩水电建成后，这里的江面将成为白鹤滩水库的一部分。白鹤滩规划的装机容量仅次于三峡，将成为世界第二大水电站，因民镇旁的金沙江水位届时也将提高100米。

        常年行走考察西南地质的杨勇今年5月发表了数十张金沙江流域矿业污染的图片。杨勇介绍，金沙江流域是中国重要的成矿带。“宝鼎煤矿、会理铜矿、通安铁矿、会东铅锌矿、雷波磷矿、攀枝花钒钛磁铁矿、东川铜矿……”他一口气列举了十几个产矿地。

        “可能谁都没有想到，2300多公里的金沙江峡谷中，会有如此众多的矿山和排污点。”杨勇称。

        据本世纪初的一份统计，西南五省区发现矿产155种，产地18316处，有矿山公司 21073个。其中能源矿山公司6769个金属矿山公司3003个，非金属矿山公司11301个，直接从事矿业人员有130多万人。

        专家指出，西南地区矿产开发以小型矿山公司为主，占总量的90%，因开采方式粗放，资源破坏和浪费严重。矿山综合利用水平低，资源浪费严重，形成了环境污染、地质破坏等一系列影响。

        鉴于下游溪洛渡和向家坝水库的情况，可以预见的是，白鹤滩水电站建成后，因民镇前的流水将成为静水，沉淀了泥沙的江水将呈现出碧绿色。

        在杨勇看来，泥沙能沉淀，矿场污水中的重金属等污染物质也会沉淀。“激流的纳污能力强，自净能力强，有污染很快就分散了。成为静水以后，污染物就沉淀了，积累到一定程度，可能就是环境灾难。”

        因民冶金的尾矿库紧邻记者发现的排污口，距离因民冶金只有数百米。在尾矿库的监控室，澎湃新闻记者发现了一份值班记录，上面写道“4月12日，输送沟格筛有少许杂物，已清除；泄洪道口有少许杂物，已清楚。”类似的表述在值班记录上平均每周都有一次。

        4月12日的巡视员邓洪称，当天下午，两条进入尾矿库的管道都被“塑料袋、木头”堵住，所以临时通过泄洪道将尾矿水直接排入金沙江。邓洪称，管道被堵后他立马向因民冶金的一位彭姓厂长作了汇报。

        然而，据当地村民反映，因民冶金长期通过泄洪道排放尾矿水。杨勇提供了他3月11日和12日在同一地点拍摄到的排污现象，不过在尾矿库的值班记录上一切都显示正常。

        东川区环保局最终认定因民治金公司因存在偷排、漏排选矿废水的违法行为，罚款501400元。

        “尾矿库只是装样子，上面来检查了才用。”杨勇分析说，如果公司的尾矿水都排进尾矿库，这么多年因民冶金的库应该差不多满了。但是实际上，这座库像是刚刚启用。

        因民冶金所在的因民镇有22家矿场，除了因民冶金和其他4家公用的一个尾矿库，其余的17家矿场按要求应该停业至今。

        “我也不避讳，利益驱使嘛。”因民镇主管安全和环保的副镇长禄正权坦言，即使是要被关停的公司也可能有偷偷开工的情况。

        因民冶金总经理赵宝良透露，如果使用尾矿库，每吨铜的成本将上升将近5000元，而4月份时国际铜价每吨约4万元，环保的成本超过铜价的10%。

        赵宝良介绍，因民冶金一年的产值约1.6亿，产铜约4000吨，按照他提供的数据，如果尾矿水严格进入尾矿库，每年此块的处理费用就高达2000万左右。

尾矿库：悬在头上的“定时炸弹”

        建了尾矿库公司还偷排是环保问题，而尾矿库本身的存在却是安全隐患。

        在东川尾矿库建设高歌猛进的情况下，东川区安监局局长黄大龙却如临大敌。在他看来一个个将建在山川之间的尾矿库，如同悬在头上的“定时炸弹”。

        “多可怕，这就像一个个悬在东川头顶的碗，里面盛满了水。如果有一场大暴雨，或者泥石流，就会引起次生灾害。”黄大龙反对建设大量尾矿库的态度溢于言表。

        “我们早就准备了几十件雨衣，一下大雨要马上巡查。”他说。

        四川省地矿局区域地质调查大队教授级高级工程师范晓介绍，东川素有“世界泥石流天然博物馆”之称，“一些国外的泥石流科教片就是在这里拍的。”

        “东川所在的小江流域泥石流数量非常多，数得上的就有100多条泥石流沟，而且包括稀性、粘性的，爆发频率高频的、低频的，类型非常齐全。” 中科院东川泥石流观测站张金山博士曾对澎湃新闻称。

        据不完全统计，2005年前的30年间，东川滑坡、泥石流成灾35次，造成人员死亡211人，受伤90人，冲毁农田2693公顷，直接经济损失上亿元。

        此外，根据中科院东川泥石流观测站的观察数据，小江流域140条泥石流冲沟之一的蒋家沟，输沙量从20世纪70年代的360万立方米，增加到20世纪80-90年代的600万立方米。小江河道因泥石流冲击而每年淤积的泥沙达4200多万吨，注入金沙江的近2000万吨。

        范晓介绍，尾矿库与水库类似，但是矿浆的比重比水大得多，为半固体，压力比水大，尾矿库发生问题的几率也比水库大得多。

        黄大龙认为，在东川建尾矿库有四大不利因素：投资成本大，选址难，服务年限短以及库容小。

        黄大龙进一步解释，尾矿库通常由筑坝拦截谷口或围地而成，因具有高势能而成为泥石流灾害的危险源，一旦遇到洪水等灾害易导致溃坝，就会造成重特大事故。除了安全事故，以浆状体形态存在的尾矿，还容易对地下水和周边生态环境造成影响。

        “其实作为安监系统来说，我们是不同意在东川建那么多尾矿库的，太危险了。” 黄大龙表示，“从环保的角度来说应该建，但从安全的角度来说不适合建。所以，我们要严格控制选址。选址得安监局论证，前面选址批准了16个，现在真正开工建设的有7个。”

        据东川官员介绍，东川正在筹备建设一些尾矿干堆厂。“尾矿其实也是资源，等到技术条件允许时，可以再次利用。”环保局长张劲毅说。

        在这个问题上，安监局和环保局达成了一致。如何攻克尾矿利用在实践中的缺失是黄大龙近年来研究的课题。

        “我们向国家发改委申报一个项目，就是东川的尾矿综合利用。如果这个尾矿不利用起来，东川建100个尾矿库都不起作用。”黄大龙说。