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绿色转型经济为欧洲创造了新的工作岗位和经济增长点。根据欧盟的统计数据，2019年，欧洲经济转型创造了450万个绿色就业岗位，高于2000年的320万个。绿色转型将扩大各领域对新技能的需求，需要对劳动力进行大规模的技能提升和再就业培训。仅电池行业就估计到2025年将需要新增80万个就业岗位。

在未来十年中，人才竞争将十分激烈。据欧盟预测，35%至40%的工作岗位将和双重转型（绿色及数字化）相关，而绿色转型经济中的技能要求（包括数字技术）和教育水平超过了整体经济平均水平。因此人才培养就至关重要。欧盟强调绿色转型必须以人为本，具有包容性，以确保公平公正的结果，创造高质量的就业机会，不让任何人掉队。欧盟对绿色产业人力资源的布局分为叁个层次。

未来人才的培养

在基础教育方面，欧盟委员会正在与成员国和高等教育部门合作，实施欧洲大学战略，该战略在确保面向未来的技能培养方面发挥着关键作用。欧盟为此提供了大量财政支持，包括通过伊拉斯谟+欧洲大学倡议(11亿欧元)。

计划设立新的学科和科研院校。以欧洲电池联盟学院为榜样，委员会将建议建立净零工业学院，在原材料、氢和太阳能技术等战略行业推出绿色转型的技能提升和再就业技能培训计划。委员会将创办一个学院，为可持续建设提供线上和线下培训，重点放在生物基材料、循环和数字技术的应用等领域。此外，为了吸引并留住欧洲顶尖人才，特别是在科学、技术、工程和数学（厂罢贰惭）等领域，需要为国际厂罢贰惭学生和研究人员来到欧洲开辟新的途径。

既有劳动力的技能提升

欧盟从公平转型的角度出发，为避免在转型过程中产生大量的失业，形成新的社会问题，已经从两年前就开始启动《欧洲技能协定》。

目前，该协定已经为欧洲工业生态系统中的14个大型合作伙伴提供人力培训的支持，帮助它们为劳动力提供向碳中和和数字经济过渡所需的技能。这些合作伙伴促进公司、工人、政府、社会团体、教育和培训提供者以及就业服务机构采取协调行动。目前已有超过1000名会员注册，其中包括大型跨国公司、中小公司、当地培训机构和商会。他们共同承诺计划帮助600万人提高技能和再就业培训。

此外，清洁能源产业论坛承诺加大在技能开发方面的工作和投资。根据《技能协定》，将在2023年2月前建立陆上可再生能源大规模技能伙伴关系。该伙伴关系将确定承诺和目标，并为欧洲可再生能源产业的具体技能提升和再培训需求制定愿景。热泵技能伙伴关系将于今年年底建立，目前正在努力建立能源效率技能伙伴关系。

欧盟在鼓励个人技能培训和提升方面还提出对中小公司的优惠政策。理事会建议支持个人学习账户和微型证书、高质量和有效的学徒制以及职业教育和培训领域的多项技能改革。要使这些政策改革在整个欧洲以协调一致的方式取得具体成果，需要公共和私人资金的配合，这包括：

◆中小公司培训援助的一般集体豁免规定上限将从200万欧元增至300万欧元。

◆作为滨笔颁贰滨的一部分，在评估此类项目的国家援助合规性时，将考虑为技能工人提供就业机会的措施。

◆为了刺激对新的净零技术和生产流程培训增加投资，委员会将探讨将公司的培训支出视为一项投资，而不是一项费用或运营成本。

应对劳动力短缺

根据欧盟统计，从2015年到2021年，与绿色转型相关的关键部门和行业的劳动力空缺率翻了一番，绿色转型技术技能的需求不断增长。靠本地区的劳动力显然无法满足未来的高端就业需求。因而，欧盟在逐步放宽对欧盟之外第叁方国家的劳动力的资格认证制度，并提出更便捷的劳动力流动政策。

为了支持这一点：

◆作为欧盟技能议程的一部分，委员会将促进资格认可。通过支持雇主和培训机构对资格进行快速认证，提供“快速通道”，并减少行政管理成本。

◆为了欧盟流动公民和第叁国公民的利益，欧盟委员会将进一步考虑如何将承认实际技能的“技能优先”方法与基于资格认证的现有方法结合起来。

◆特别是，为了吸引欧盟以外的人才，欧盟委员会正在研究一种基于技能的方法，通过发展欧盟人才库，促进第叁国公民进入欧盟优先部门的劳动力市场，并提出一项对于承认第叁国资格认证的建议。

资金支持

欧盟通过专项基金来支持能力培训。《2021-2027年多年度财政框架》和《下一代欧盟》支持在技能培训、再就业技能培训和技能提升方面投资约648亿欧元。除此之外，欧洲社会基金+ (ESF+)是欧盟支持技能投资的主要工具，正在为绿色技能和绿色工作提供58亿欧元的支持。欧洲区域发展基金(ERDF)通过对技能、教育和培训(包括基础设施)的投资来补充ESF+。公平转型机制(JTM)为工人提供30亿欧元的技术升级培训以适应绿色转型经济的发展。复兴基金（Recovery and Resilience Facility）正在提供重要的资金支持。14个成员国将绿色技能和就业培训措施纳入其国家复兴计划中，总额约为15亿欧元。

对我国的启示

2022年11月，教育部发布印发对于《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》的通知。

通知指出，要把绿色低碳发展纳入国民教育体系，要求有关高校初步构建起碳达峰碳中和相关学科专业体系，提升科技创新能力和创新人才培养水平。并表示到2030年，要形成一批具有国际影响力和权威性的碳达峰碳中和一流学科专业和研究机构。

与欧盟的人才培养计划不同在于，我国的低碳教育体系更侧重校园内的基础教育和未来人才培养。对公平转型过程中出现的劳动力更替问题，涉猎不足。实际上，如何更好的利用既有劳动力，提升既有劳动力的水平，实现再就业的转型和能力提升培训，对我国面临绿色低碳转型的一些公司和员工具有很重要的价值和意义。可效仿欧盟，从国家层面有针对性的提供相关技能培训服务，联合公司、院校、培训机构协同发展，更好的维护社会良性发展，实现绿色低碳经济的平稳的过渡。